Опубликовано admin 6 Апр 2018 в Новости | Нет комментариев
4 апреля 2018 вступил в силу Закон Украины «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровья и благополучия животных» (№2042).
Данный Закон является значительным шагом в реформировании системы государственного контроля безопасности пищевых продуктов, сообщается на сайте Госпродпотребслужбы.
Прежде всего следует заметить, действующий Закон «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов» уже предполагает, что проверки предприятий пищевой промышленности проводят без предварительного уведомления, однако это противоречит закону «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», предусматривающий обязанность госоргана предупредить предприятие о проверке за 10 дней до ее начала. Таким образом теряется эффект внезапности и часто оператор рынка, зная о приходе инспектора, часто успевает скрыть несоответствия и «с честью» встретить инспекцию.
С вступлением в силу Закона «О контроле …» бизнес должен быть готов к приходу представителя органа контроля без анонса. Это не касается аудита системы НАССР — аудит постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР, проводится при условии уведомления оператора рынка не позднее, чем за три рабочих дня до осуществления такого мероприятия. Это связано с необходимостью подготовить необходимый пакет документов и обеспечения участия в этом процессе всех ответственных работников, которые отвечают за внедрение системы на предприятии.
Еще одной новацией, которая вводится упомянутым Законом, периодичность проверок. До вступления в силу Закона о контроле плановое мероприятие государственного контроля операторов рынка с высокой степенью риска осуществляется максимум раз в два года, с низким — раз в пять лет.
С вступлением в силу нового Закона контроль станет риск-ориентированным и будет проводиться с периодичностью, достаточной для достижения целей этого закона — повышение безопасности продуктов. То есть предприятия будут проверять в зависимости от степени риска для жизни и здоровья людей. Например, предприятие, которое отнесено к высокой степени риска, будет проверяться раз в квартал. При такой категоризации будет приниматься во внимание вид продукции, с которой имеет дело предприятие, особенности соответствующего производственного процесса, количество произведенной продукции, результаты предварительных мер государственного контроля, эффективность бизнес-процессов предприятия и другая информация, которая может свидетельствовать о нарушении им законодательства.
Также, по новому закону, инспекторы Госпродпотребслужбы будут осуществлять проверки согласно унифицированного акта проверки. Этот документ будет содержать исчерпывающее количество вопросов для проверки и будет публичным, что минимизирует коррупционные риски.
За нарушение нового закона предусмотрены жесткие санкции для нарушителей. Так сумма штрафа для юридических лиц может достигать 70 000 гривен — в зависимости от совершенного правонарушения. Суммы штрафов фиксированные и определены в минимальных заработных платах (2018 год установлен минимальная заработная плата в месячном размере 3723 гривен), что снимает коррупционные риски и позволяет избежать возможности влияния проверяющего на оператора рынка.
Закон определяет 8 видов нарушений с 19-ти, наложению которых предшествует предписание — письменное требование должностного лица органа контроля об устранении нарушения. Невыполнение предписания влечет применение меры административного воздействия в виде штрафа.
Для примера это такие нарушения как:
— производство и/или оборот пищевых продуктов или кормов с использованием незарегистрированного мощности — штраф 74 460 грн на юридических лиц, на физических лиц-предпринимателей — 40 954 грн;
— производство, хранение пищевых продуктов или кормов без получения эксплуатационного разрешения — штраф 111 690 грн на юридических лиц, на физических лиц-предпринимателей 74460 грн;
— невыполнение определенного законом обязанности по внедрению на мощностях постоянно действующих процедур, основанных на принципах системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках (НАССР) штраф 111 690 грн на юридических лиц, 55 845 грн на физических лиц-предпринимателей;
— нарушение требований по обеспечению прослеживаемости — штраф 238 272 грн на юридических лиц, на физических лиц-предпринимателей — 18 615 грн;
— предложение к реализации или реализация скоропортящихся пищевых продуктов или кормов, сроки хранения которых истекли, если в результате этого продукты питания или корма не стали вредными для здоровья человека или животного, — 44 676 грн штрафа на юридических лиц, на физических лиц-предпринимателей — 29784 грн и тому подобное.
Если же будут выявлены факторы, которые будут представлять угрозу для жизни и здоровья человека, то главный государственный инспектор Госпродпотребслужбы вправе принять решение о временном прекращении работы предприятия на срок до 10 рабочих дней. Остановка работы больше этого срока осуществляется только по решению суда.
